答：中國廣播影視發展的戰略思考

朱虹

中國廣播影視發展的主要背景

當前，中國已進入全面建設小康社會、加快改革開放和社會主義現代化建設的新的發展階段。本世紀頭20年既是整個國家發展的重要戰略機遇期，也是廣播影視發展非常難得、非常關鍵、非常重要的時期。可以說，今天中國的廣播影視正處于歷史最好的發展機遇
期。考察中國廣播影視發展的背景，我想以下幾個方面是不能忽視的。

一是經濟體制變遷。中國已實現從社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，市場在國民經濟和社會事業各個領域的資源配置中越來越發揮基礎性作用，這給廣播影視的發展提出了新的要求。廣播影視不能游離于社會主義市場經濟體制之外，必須適應新形勢確立新的發展觀念，建立新的體制機制，謀求新的更大的發展。

二是受眾需求變化。我國廣大人民群眾的生活水平已基本實現由溫飽到小康的轉變，人民群眾有更多的能力用于精神文化產品的消費。他們不僅對文化產品數量的需求大大增加，而且對文化產品的質量、品種、樣式也提出更多、更高的要求。要更好地滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化、專業化的需求，廣播影視就必須要有大的發展。

三是高新技術發展。世界范圍內高新技術特別是數字技術、信息技術、網絡技術等的迅猛發展，正在給廣播影視帶來革命性的變化。經由技術手段的變革，廣播影視將呈現全新的形態，其服務領域和功能已大大拓展。如何抓住機遇，適應數字化、網絡化的發展趨勢，積極推進產業優化升級與快速發展，也是當前廣播影視面臨的一個重大課題。

四是對外開放擴大。隨著加入世界貿易組織和對外開放的進一步擴大，我國將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化，參與國際競爭。這一方面使廣播影視面臨著激烈的競爭，另一方面也為我們走向世界謀求國際化發展提供了有利條件。

中國廣播影視發展的三個任務

當前，中國廣播影視發展的主要任務有三個方面：

1、大力強化公共服務。廣播影視的公共服務由政府主導，政府將繼續加大投入力度，使其得到進一步的擴大和加強。重點一是要辦好中央和省級新聞綜合以及新聞頻道，使之繼續成為老百姓獲取信息最重要、最權威、最及時的渠道和途徑。同時還要辦好少兒、農村、少數民族等公益性的節目欄目和頻道頻率。二是要擴大廣播影視基本公共節目的覆蓋面，著力實施好西新工程、村村通工程、農村電影放映2131工程等，爭取早日基本實現廣播影視全人口覆蓋的目標任務。三是要進一步強化廣播電視在應對社會突發性公共危機和國家安全戰略中的重要地位和作用。在遭遇重大緊急或突發性事件如地震、恐怖襲擊等時，通過啟動廣播電視應急系統，引導社會及時進行處置。四是順應數字化發展，積極利用電視機作為家庭多媒體信息終端，通過有線數字電視網為老百姓提供更多本地化的公共信息服務。

2、加快發展產業。主要是面向市場，通過生產提供更多更好的廣播影視產品，做大做強整個廣播影視產業。重點一是要以內容產業為核心，大力推動電影、電視劇、動畫片等重點內容產品的生產。電影要推進跨越式發展，電視劇要爭取更大的繁榮，動畫片要實現振興。要建好中影集團影視制作基地、橫店影視產業實驗區等一批重點影視制作基地和中央電視臺、北京、上海、湖南、浙江、江蘇等國家級的動畫產業基地。二是要大力發展網絡產業。通過推進數字化，在確保網絡傳輸好廣播電視基本公共節目的前提下，積極開展付費電視、視頻點播、數據廣播、互聯網接入、網絡游戲、電子政務、電子商務、遠程醫療、遠程教育等網絡服務，使網絡盡快發展成為廣播影視產業新的經濟增長點。三是大力培育和發展基于數字技術的新媒體業務，主要是移動電視、手機電視、網絡電視等。四是適應媒體產業的綜合性發展趨勢，以廣播影視為龍頭，完善產業鏈，積極推進廣播影視相關產品、后產品、衍生產品的開發以及跨媒體發展。

3、積極走出去參與國際競爭。主要是認真實施好廣播影視的“走出去”工程。重點一是要大力實施環球廣播電視戰略，進一步擴大我國廣播影視節目在國外的落地覆蓋，積極鼓勵有條件的中央、省及重點城市的廣播電視機構在國外獨立或合作開辦電臺電視臺，努力增強在國際輿論領域的地位、作用和影響。二是要加強廣播影視產品的海外銷售，拓展渠道，豐富品種，積極發展海外營銷機構和網絡，努力增加中國廣播影視產品的國際市場份額。三是要積極選擇一些管理規范、技術先進、對我國友好的國外知名廣播影視機構進行電影、電視劇和廣播影視節目的中外合作生產，提高我國廣播影視產品的國際競爭力，使我國廣播影視產品能夠更多地打入國際市場。

中國廣播影視的發展創新

中國廣播影視發展要完成好上述三大任務，必須積極推動以下四大創新。

1、節目內容創新。在保持廣播影視節目數量繼續增長的同時，應把提高節目的質量放在首位，使節目的類型、風格和樣式更加豐富，從而為廣大人民群眾所喜聞樂見。其中，一是加強新聞節目的創新，作為新聞節目創新方面的一個探索，一些電臺、電視臺近來開辦的一批“零距離”類型的節目欄目，盡管有些節目可能還存在這樣那樣的問題，但總的來說這種創新值得肯定。二是創新大眾娛樂類節目，著力在克服這類節目不同程度存在的同質、雷同和品位不高、格調低俗等現象上下功夫。三是新開辦一些社會服務類節目，包括交通、氣象、旅游、教育、購物、醫療等類型的節目，進一步強化廣播電視的社會服務功能。

2、體制機制創新。重點有四個方面：一是要推動產業體制的改革創新，塑造市場主體。要按照現代產權制度、現代企業制度的要求，加快推進廣播影視可經營性事業部分轉制和企業的改制重組，培育塑造一批真正進入市場規范運作的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的電影、電視劇和廣播影視節目生產企業。二是要推動流通體制的改革創新，完善市場體系。電影市場方面，要繼續深化院線制改革，發展跨地區規模院線，同時積極開發電視播放系統和家庭院線放映系統。電視劇、動畫片和其他廣播影視節目市場方面，要積極開拓播映市場，著力辦好中國國際廣播影視博覽會等重點節展。網絡和付費電視市場方面，要積極推進網絡整合和網絡傳輸節目分類改革，通過多主體開辦、多方式運營、多家網絡公司提供服務，建立競爭有序的數字付費電視市場體系，促進網絡和付費電視業務健康發展。三是要推動投融資體制的改革創新，放寬市場準入。要逐步加大廣播影視市場的開放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播影視產業發展。四是要推動內部機制改革創新，增強內部活力。要進一步推進勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，加強成本核算和收支管理，實行全員聘用制度，真正建立起競爭、激勵和約束機制。要根據廣播影視業的特點和規律，在頻道（頻率）專業化對象化改革的基礎上，積極實行頻道（頻率）化管理；在實行欄目、節目（電視劇）制片人制的基礎上，積極推行頻道（頻率）總監制。

3、技術創新。廣播影視的技術創新要圍繞實現數字化重點做好兩個方面的工作：一是要抓緊建立符合我國實際的廣播影視技術新體系，包括有線數字電視技術新體系、無線數字廣播電視技術新體系、數字衛星廣播電視技術新體系、數字電影技術新體系、數字音頻廣播技術新體系等。要在理論上、實踐上認真處理好這些新的技術體系與舊的技術體系之間的關系，積極穩妥地做好舊技術體系向新技術體系的過渡與發展。二是科技創新要緊密結合新媒體新業務的開發，要通過技術創新帶來的新媒體新業務如移動電視、網絡電視、手機電視等的開發，真正實現技術向現實生產力的轉換。

4、管理創新。廣播影視管理創新的重點有三個：一是要加強法制建設。要爭取盡早出臺《廣播影視傳輸保障法》、《電影促進法》，積極出臺與有關法律相配套的法規、政策，努力建立適應新形勢、符合廣播影視基本規律和特點的比較完備的廣播影視法規體系，以更好地保障、促進、指導和規范廣播影視業的改革與發展。二是要轉變政府職能。要進一步理順政事、政企關系，實現政府管理由傳統管理向現代依法管理的轉變，提高政府運用法律、行政、經濟等多種手段管理廣播影視的能力和水平。要做到一方面既強化政府對廣播影視公共服務的主導職能，另一方面又強化政府對廣播影視市場的監管和服務職能。三是創新管理的方式方法和手段。這里主要是指要積極采用高新技術手段來改善管理，提高管理的水平和效益，使廣播影視管理工作真正做到既管得住，又管得好。比如運用現代技術實施對廣播電視播出和傳輸覆蓋的遠程、實時、精確的有效監測管理，就是這方面一個成功的范例。
參考資料：http://www.gmw.cn/01gmrb/2005-01/14/content_165489.htm